財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)工作的通知

財建〔2024〕16號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門(mén),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、工業(yè)和信息化局:

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,財政部、工業(yè)和信息化部(以下統稱(chēng)兩部門(mén))擬組織開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)工作?,F將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央財經(jīng)委員會(huì )第四次會(huì )議、全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署以及政府工作報告關(guān)于“實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程”要求,發(fā)揮中央財政資金引導作用,大力推進(jìn)“智改數轉網(wǎng)聯(lián)”新技改,打造一批重大示范項目,促進(jìn)企業(yè)設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,提高制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平,為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)新型工業(yè)化提供有力支撐。

(二)支持對象。申報城市原則上應為地級市及以上城市,包括各?。▍^)的省會(huì )城市、計劃單列市、地級市(州、盟),直轄市所轄區(縣),以及新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團)。鼓勵地方與中央企業(yè)聯(lián)合申報。適當考慮東、中、西、東北地區發(fā)展基礎差異,統籌合理布局。

二、支持內容

支持城市采用“點(diǎn)線(xiàn)面”結合的方式組織示范項目,“點(diǎn)”上開(kāi)展數字化智能化改造示范、“線(xiàn)”上開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化協(xié)同改造示范、“面”上開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群及科技產(chǎn)業(yè)園區數字化綠色化改造示范,加快數智技術(shù)、綠色技術(shù)以及創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。

(一)“點(diǎn)”上數字化智能化改造。

1.打造智能工廠(chǎng)。支持企業(yè)內外網(wǎng)改造升級,加快應用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),開(kāi)展“啞”設備改造,部署數控機床、工業(yè)機器人、智能檢測裝備、智能物流裝備、智能控制裝備等智能制造裝備,推進(jìn)制造單元、加工中心、產(chǎn)線(xiàn)等全業(yè)務(wù)流程數字化改造,建設智能工廠(chǎng)。探索柔性生產(chǎn)、共享制造、虛擬制造等新業(yè)態(tài)和基于人工智能的智能制造新模式。支持開(kāi)展數字化綠色化協(xié)同改造,加快綠色低碳技術(shù)、工藝、裝備應用,建設綠色工廠(chǎng)。

2.老舊設備更新改造。支持推動(dòng)石化化工等原材料行業(yè)老舊裝置綜合技改,加快淘汰超期服役的落后低效設備,提升行業(yè)數字化、綠色化和本質(zhì)安全水平。

(二)“線(xiàn)”上產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同數字化改造。

3.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節提質(zhì)升級,重點(diǎn)支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同技術(shù)改造方案,聯(lián)合10家以上配套企業(yè)同步實(shí)施技術(shù)改造。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)建設智慧供應鏈、綠色供應鏈,開(kāi)放數字系統接口,引導供應鏈企業(yè)接入,在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、倉儲物流、經(jīng)營(yíng)管理、回收利用等環(huán)節實(shí)現企業(yè)間高效協(xié)同。

4.形成重點(diǎn)行業(yè)典型場(chǎng)景解決方案。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢和自身改造經(jīng)驗,聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)、智能裝備企業(yè)等編制數字化專(zhuān)用工具、典型場(chǎng)景建設方案、系統解決方案等。構建智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等解決方案資源池,向上下游企業(yè)共享解決方案和工具包,實(shí)現“一次開(kāi)發(fā)、行業(yè)復用”。

(三)“面”上產(chǎn)業(yè)集群、科技產(chǎn)業(yè)園區整體數字化改造。

5.支持先進(jìn)制造業(yè)集群核心承載園區、高新區等科技產(chǎn)業(yè)園區聚焦主導產(chǎn)業(yè),組織重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展數字化技術(shù)改造示范項目建設,引導園區內其他企業(yè)“看樣學(xué)樣”實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵科技產(chǎn)業(yè)園區建設5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力等基礎設施,推進(jìn)人工智能工業(yè)大模型垂直應用,構建集成互聯(lián)、智能綠色的數字基礎設施。建設數字化轉型能力中心,培育數字化轉型專(zhuān)業(yè)化服務(wù)商,為企業(yè)技術(shù)改造提供評估診斷、場(chǎng)景培育、技術(shù)驗證等公共服務(wù)。

三、申報要求

一)具備良好基礎。申報城市應具有較好的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎、主導產(chǎn)業(yè)突出、工業(yè)投資和技術(shù)改造投資實(shí)現較快增長(cháng),具備龍頭企業(yè)引領(lǐng)、重大項目集聚、示范帶動(dòng)性強等特征。

(二)聚焦重點(diǎn)行業(yè)。申報城市應在制造業(yè)中選擇3個(gè)左右主導行業(yè)作為技術(shù)改造重點(diǎn),實(shí)施期內累計開(kāi)展數字化技術(shù)改造的規上企業(yè)占比應達到80%以上。選取的行業(yè)應符合國家區域戰略發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)導向,體現本地區產(chǎn)業(yè)基礎和特色優(yōu)勢,具有產(chǎn)值規模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度較高等特征。

(三)明確重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目。申報城市應在確定的技術(shù)改造重點(diǎn)行業(yè)中,選擇鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)和處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的企業(yè),選擇技術(shù)水平高、具有示范帶動(dòng)作用的標志性重大項目作為支持對象,提出重點(diǎn)項目清單。每個(gè)行業(yè)至少包含一家鏈主企業(yè)或龍頭企業(yè),每個(gè)城市至少包含一個(gè)投資規模超5億元的標志性重大項目。重點(diǎn)項目實(shí)施后,形成一批行業(yè)內標準化的數字化轉型等解決方案。

(四)加強政策協(xié)同。申報城市應建立健全支持企業(yè)技術(shù)改造政策體系,完善工作機制,探索出臺針對性強、實(shí)用性高、精準有效的支持政策,加強央地財政政策協(xié)同和金融政策協(xié)同,強化政策宣傳、資源對接、評估診斷、平臺支撐等公共服務(wù)能力,為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造創(chuàng )造良好環(huán)境。

四、資金支持

(一)資金分配。中央財政對入選城市給予定額獎勵。按照每個(gè)入選城市不超過(guò)3億元下達獎補資金,試點(diǎn)實(shí)施期第一年撥付50%獎補資金,實(shí)施期滿(mǎn)考核評價(jià)通過(guò)后撥付其余50%獎補資金。

(二)資金使用。獎補資金由入選城市用于支持企業(yè)技術(shù)改造項目,支持方式由地方確定,包括投資補助、貸款貼息、擔保費補貼等,對單個(gè)項目的支持資金最高不超過(guò)項目總投資的20%,已獲得國家財政資金支持的項目不得重復支持?;A設施建設、公共服務(wù)平臺建設、服務(wù)商培育等項目原則上由地方支持。入選城市應確保專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用,不得用于財政供養單位人員福利、公用經(jīng)費、機構運轉經(jīng)費等支出,不得用于樓堂館所等基建工程支出,不得用于平衡本級預算。

五、組織實(shí)施

(一)組織申報。由省級工業(yè)和信息化、財政部門(mén)組織城市申報。申報城市應編制實(shí)施方案,實(shí)施期為2-3年,應包括工作基礎、工作目標、實(shí)施內容、項目總體情況、資金使用方向、考核指標、保障措施、其他材料及項目清單等內容,并附相關(guān)證明材料(參考附件)。

(二)初審推薦。省級工業(yè)和信息化、財政部門(mén)負責審核申報材料,擇優(yōu)選定擬申報城市,并向工業(yè)和信息化部、財政部報送推薦函。每個(gè)省、自治區最多推薦1個(gè)地級城市(計劃單列市、兵團不占用名額),直轄市最多推薦1個(gè)所轄區(縣)。已被兩部門(mén)納入試點(diǎn)范圍的城市在后續年度中不再重復申報。申報資料由省級工業(yè)和信息化、財政部門(mén)將加蓋公章的紙質(zhì)版和PDF版(光盤(pán)刻錄)各一式兩份,于2024年4月24日前報送工業(yè)和信息化部、財政部。

(三)方案遴選。工業(yè)和信息化部、財政部組織專(zhuān)家開(kāi)展競爭性評審,采用書(shū)面評審和現場(chǎng)評審結合的方式。書(shū)面評審主要審查申報材料的真實(shí)性、完整性、科學(xué)性,以及申報內容是否符合國家戰略和地方實(shí)際,提出的工作目標、政策保障等是否切實(shí)可行,重點(diǎn)項目清單是否符合要求等?,F場(chǎng)評審主要組織申報城市開(kāi)展現場(chǎng)答辯。根據評審結果,初步確定入選城市名單,并對實(shí)施方案提出修改完善建議。

(四)方案批復。根據評審結果提出入選城市建議名單,經(jīng)工業(yè)和信息化部、財政部審核并公示無(wú)異議后,確定為當年入選城市名單。工業(yè)和信息化部對修改完善后的實(shí)施方案予以批復,財政部下達獎補資金。入選城市應嚴格按照批復的實(shí)施方案開(kāi)展工作,如調整需省級工業(yè)和信息化、財政主管部門(mén)批準同意,并報工業(yè)和信息化部、財政部備案。

(五)績(jì)效評價(jià)。省級工業(yè)和信息化、財政部門(mén)應當強化績(jì)效目標管理,做好績(jì)效運行監控,指導試點(diǎn)城市分年度開(kāi)展績(jì)效自評。兩部門(mén)將加強績(jì)效管理,督促省級工業(yè)和信息化、財政部門(mén)開(kāi)展績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控、績(jì)效評價(jià)和結果應用等工作,將績(jì)效評價(jià)結果與資金撥付掛鉤。省級工業(yè)和信息化、財政部門(mén)于實(shí)施期結束后對試點(diǎn)城市開(kāi)展績(jì)效評價(jià),形成績(jì)效評價(jià)結果,報工業(yè)和信息化部、財政部確認。工業(yè)和信息化部根據試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及績(jì)效評價(jià)結果等提出財政資金安排建議,財政部根據資金安排建議確定下達獎補資金;對于評價(jià)結果較差的,將視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點(diǎn)資格、收回獎補資金等處罰措施。

附件:202X年XX市(區)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)實(shí)施方案(模板)

財政部

工業(yè)和信息化部

2024年3月21日

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