農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）是引領帶動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化的生力軍，是打造農業(yè)全產業(yè)鏈、構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的中堅力量，是帶動農民就業(yè)增收的重要主體，在加快推進鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》要求，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為根本目標，以打造農業(yè)全產業(yè)鏈為重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制為紐帶，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，構建農民主體、企業(yè)帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化夯實產業(yè)根基。

（二）基本原則。

——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重龍頭企業(yè)主導作用和農民主體地位，滿足消費者綠色、安全、多樣的需求，實現可持續(xù)發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，完善支持政策，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——堅持創(chuàng)新驅動。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入力度，引進培育科技領軍人才，形成市場出題、科企協(xié)同攻關的創(chuàng)新機制，推動新技術研發(fā)、新裝備創(chuàng)制、新產品開發(fā)和新模式應用，引領帶動產品轉化增值、產業(yè)提檔升級。

——堅持全鏈打造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的鏈主作用，不斷拓展農業(yè)的食品保障、休閑體驗、生態(tài)涵養(yǎng)和文化傳承等多種功能，延長產業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，推動產加銷服貫通、農食文旅教融合，構建高質高效的現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。

——堅持聯農帶農。增強龍頭企業(yè)社會責任意識，發(fā)展多樣化的聯合與合作，完善與各類經營主體的聯結機制，積極投身鄉(xiāng)村振興“萬企興萬村”活動，把產業(yè)鏈實體更多留在縣域，把就業(yè)崗位和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民，促進共同富裕。

（三）總體目標。到2025年，龍頭企業(yè)隊伍不斷壯大，規(guī)模實力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全產業(yè)鏈建設加快推進，產業(yè)集聚度進一步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農產品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)超過2000家、國家級農業(yè)產業(yè)化重點聯合體超過500個，引領鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

二、明確方向，實現龍頭企業(yè)高質量發(fā)展

（四）提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯盟、國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心、國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系、國家農產品加工技術研發(fā)體系等為抓手，打造“政產學研用”優(yōu)勢資源集聚融合的平臺載體，為龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐。支持構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、組織化、任務型的創(chuàng)新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業(yè)參與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目，參與跨領域、大協(xié)作、高強度的創(chuàng)新基地與平臺建設。支持龍頭企業(yè)會同科研機構、裝備制造企業(yè)，開展共性技術和工藝設備聯合攻關，提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展技術水平和物質裝備條件。引導種業(yè)龍頭企業(yè)加大種質資源保護和開發(fā)利用，強化重點種源關鍵核心技術和農業(yè)生物育種技術研發(fā)能力，建立健全商業(yè)化育種體系，培育新品種、新品系。

（五）提高龍頭企業(yè)數字化發(fā)展能力。鼓勵龍頭企業(yè)應用數字技術，整合產業(yè)鏈上中下游的信息資源，打造產業(yè)互聯網等生產性服務共享平臺，帶動上中下游各類主體協(xié)同發(fā)展，實現產業(yè)鏈整體轉型提升。引導有條件的龍頭企業(yè)建設鄉(xiāng)村產業(yè)數字中心，加強對生產、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造，提高鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵龍頭企業(yè)應用區(qū)塊鏈技術，加強產品溯源體系建設；采用大數據、云計算等技術，發(fā)展智慧農業(yè)，建立健全智能化、網絡化的農業(yè)生產經營服務體系，為銀行、保險等金融機構服務鄉(xiāng)村產業(yè)提供信用支撐。

（六）提高龍頭企業(yè)綠色發(fā)展能力。引導龍頭企業(yè)圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術和節(jié)能裝備，開展減排、減損、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等項目，要將龍頭企業(yè)作為重要實施主體，實現大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業(yè)強化生物、信息等技術集成應用，發(fā)展精細加工，推進深度開發(fā)，提升加工副產物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業(yè)開展農業(yè)自愿減排減損。

（七）提高龍頭企業(yè)品牌發(fā)展能力。引導龍頭企業(yè)立足地方優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，推動區(qū)域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業(yè)將特色產業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承相結合，發(fā)揚“工匠精神”，打造企業(yè)知名品牌。支持龍頭企業(yè)按照高標準高質量要求，加強頂層設計，提高產品附加值和綜合效益，打造一批具有國內、國際影響力的產品品牌。發(fā)揮產業(yè)聯盟、相關行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵開展行業(yè)規(guī)范、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。

（八）提高龍頭企業(yè)融合發(fā)展能力。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產業(yè)融合發(fā)展的農業(yè)全產業(yè)鏈。引導龍頭企業(yè)立足資源特色，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村制造業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，貫通產加銷服，融合農食文旅教，拓展農業(yè)多種功能，提高產業(yè)增值增效空間。鼓勵龍頭企業(yè)完善配送及綜合服務網絡，在大中城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化、園藝化農業(yè)，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農產品供應保障能力。

三、探索模式，提升龍頭企業(yè)聯農帶農水平

（九）打造農民緊密參與的農業(yè)產業(yè)化聯合體。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產業(yè)鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業(yè)技術研發(fā)、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全產業(yè)鏈各類主體，共同開發(fā)優(yōu)勢特色資源、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業(yè)產業(yè)化重點聯合體。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體成員間緊密合作，開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產出效率，提升產業(yè)綜合效益和競爭力。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。

（十）探索農民共享收益的生產要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業(yè)，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，將財政補助資金形成的資產量化到小農戶，作為小農戶入股龍頭企業(yè)的股份。支持龍頭企業(yè)出資領辦創(chuàng)辦農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業(yè)，形成融合發(fā)展、共建共享的產業(yè)發(fā)展共同體。

（十一）推廣農民廣泛受益的農業(yè)社會化服務機制。支持龍頭企業(yè)制定農業(yè)生產規(guī)程和操作規(guī)范，采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式，為農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業(yè)、冷鏈物流、市場營銷等全方位社會化服務，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)揮好龍頭企業(yè)在農業(yè)生產“三品一標”（品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動中的示范帶動作用，引領農業(yè)全產業(yè)鏈標準化生產。

（十二）拓寬農民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。引導龍頭企業(yè)發(fā)展勞動密集型產業(yè)，把產業(yè)鏈實體留在縣域，將更多就業(yè)崗位留在鄉(xiāng)村，吸納農民就地就近就業(yè)，進一步拓寬農民收入來源。支持龍頭企業(yè)依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，延伸產業(yè)鏈，開發(fā)生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)空間，進一步提高農戶的工資性收入。鼓勵龍頭企業(yè)通過提供技術指導、創(chuàng)業(yè)孵化、信息服務，帶動小農戶圍繞產業(yè)鏈發(fā)展初加工、庫房租賃、物流運輸、門店加盟、直播銷售等，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加快農民致富步伐。

四、精準定位，構建龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊

（十三）做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業(yè)。圍繞“國之大者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業(yè)等關系國計民生的重要行業(yè)，引導一批經濟規(guī)模大、市場競爭力強的大型龍頭企業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式，組建大型企業(yè)集團，培育一批頭部企業(yè)，在引領農業(yè)農村現代化發(fā)展方向、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給中發(fā)揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業(yè)統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，在全球農業(yè)重要領域布局育種研發(fā)、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施，融入全球農產品供應鏈，提高對關鍵行業(yè)的產能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，引領行業(yè)發(fā)展方向，解決關鍵共性問題，培育全產業(yè)鏈優(yōu)勢。

（十四）做優(yōu)一批引領行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，引導一批產業(yè)鏈條長、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮“鏈主”型龍頭企業(yè)引領行業(yè)集聚發(fā)展、帶動產業(yè)轉型升級的作用，立足當地特色，整合行業(yè)資源，制定行業(yè)標準，打造具有區(qū)域特色、適應新型消費的鄉(xiāng)村產業(yè)集群。支持“鏈主”龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈，提高行業(yè)全產業(yè)鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。

（十五）做強一批具有自主創(chuàng)新能力的科技領軍型龍頭企業(yè)。圍繞打造國家戰(zhàn)略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業(yè)農村現代化發(fā)展的“卡脖子”技術或短板領域，引導一批集成創(chuàng)新實力強、行業(yè)帶動能力強、市場開拓力強的農業(yè)科技領軍型龍頭企業(yè)，發(fā)揮在滿足市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺方面的優(yōu)勢，開展農業(yè)產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化及產業(yè)化、科技資源共享服務等，增強龍頭企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮企業(yè)在聯合攻關中的出題者作用，加大龍頭企業(yè)對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，鼓勵和引導龍頭企業(yè)加大自有資金投資研發(fā)力度，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

（十六）做大一批聯農帶農緊密的區(qū)域型龍頭企業(yè)。在糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)，引導一批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業(yè)，根據行業(yè)特性和產品特點，探索建立農業(yè)產業(yè)化聯合體等帶動農戶發(fā)展的不同聯結模式，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發(fā)揮區(qū)域型龍頭企業(yè)帶動農民增收致富、帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的作用，成為“萬企興萬村”的標兵和表率。支持區(qū)域型龍頭企業(yè)與脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、西藏和新疆地區(qū)廣泛開展對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮積極作用。

五、強化保障，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）加大政策支持。支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等農業(yè)產業(yè)融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，加大對創(chuàng)新實力較強的龍頭企業(yè)支持力度。推動地方按規(guī)定對吸納脫貧人口、農村殘疾人等就業(yè)的龍頭企業(yè)給予補貼。強化進出口及投資政策引導，支持龍頭企業(yè)熟悉國際商貿和投資規(guī)則，推動產品、裝備、技術、標準、服務“走出去”，提高我國農業(yè)國際競爭力和影響力。支持龍頭企業(yè)參與農業(yè)全產業(yè)鏈標準制定，培育一批農業(yè)企業(yè)標準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，進一步加強對龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的用地保障。

（十八）創(chuàng)新金融服務。各級農業(yè)農村部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯動的工作機制，加大對聯農帶農效果明顯的龍頭企業(yè)金融支持力度，確保優(yōu)質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業(yè)的合力。要引導和協(xié)調各類金融機構創(chuàng)新供應鏈信貸產品，加大信用貸款投放力度，加大對龍頭企業(yè)及全產業(yè)鏈主體的金融支持。創(chuàng)新抵押擔保物范圍和產權流轉機制。

（十九）強化人才培養(yǎng)。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業(yè)開展科技創(chuàng)業(yè)，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持龍頭企業(yè)積極開展校企合作協(xié)同育人，與涉農高校和職業(yè)院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業(yè)園區(qū)等加強農村實用人才培訓，加大對高素質農民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型農業(yè)經營主體帶頭人的培養(yǎng)力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培養(yǎng)機制，加強對鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權益的保護。大力弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營造良好輿論氛圍。

（二十）完善指導服務。持續(xù)改善營商環(huán)境，深化放管服改革，構建親清政商關系，切實為企業(yè)解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題。建立企業(yè)家智庫，堅持問題導向、暢通溝通渠道，通過線上線下多種途徑聽取企業(yè)意見建議。引導各類互聯網企業(yè)、平臺型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為龍頭企業(yè)提供資金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務，促進觀念更新、理念革新，加快補齊鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展短板，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。

（二十一）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、聯農帶農機制建設、促進農民就業(yè)增收、帶動脫貧地區(qū)發(fā)展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，組織開展系列宣傳報道，形成全社會關注鄉(xiāng)村產業(yè)、支持龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源，創(chuàng)新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強重點龍頭企業(yè)推介。

農業(yè)農村部

2021年10月22日