就業(yè)是最大的民生工程、民心工程,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期就業(yè)的成就,系統(tǒng)謀劃了“十四五”時(shí)期就業(yè)工作,也勾勒了未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。
一、“十三五”時(shí)期就業(yè)工作成效
“十三五”時(shí)期,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自治區(qū)各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)把就業(yè)作為重大政治任務(wù),會(huì)同各方面砥礪前行、攻堅(jiān)克難,推動(dòng)就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展,也為全自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
一是就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.4萬(wàn)人,超額完成125萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在3.8%左右,低于4%以內(nèi)的預(yù)期控制目標(biāo)。
二是重點(diǎn)群體總體平穩(wěn)。高校畢業(yè)生就業(yè)72.8萬(wàn)人,就業(yè)水平保持穩(wěn)定。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)1264.3萬(wàn)人,其中,農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上1034.2萬(wàn)人。困難群體得到有效幫扶,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36.9萬(wàn)人,就業(yè)困難人員就業(yè)31.1萬(wàn)人。
三是就業(yè)質(zhì)量逐步提升。勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量106萬(wàn)人,高技能人才總量74.1萬(wàn)人。技能人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)不斷改善,職工工資收入合理增長(zhǎng),勞動(dòng)權(quán)益保障加強(qiáng),社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,保障水平逐步提高。
“十三五”期間,面對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜變化、突如其來(lái)的新冠肺炎疫情等多重嚴(yán)重沖擊,就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定。
二、“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃特點(diǎn)
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃制定,緊貼自治區(qū)實(shí)際,統(tǒng)籌考慮以下三個(gè)方面:
(一)突出就業(yè)工作的重點(diǎn)。規(guī)劃把“擴(kuò)總量、提質(zhì)量”作為基本立足點(diǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),突出把握三點(diǎn):一是突出政策的協(xié)同發(fā)力。把就業(yè)放在宏觀政策的優(yōu)先位置,作為政府調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限,加強(qiáng)各方面政策支持就業(yè)的導(dǎo)向;二是突出緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。把技能人才培養(yǎng)放在更加突出的位置,大規(guī)模多層次開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量;三是突出社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高勞動(dòng)報(bào)酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動(dòng)權(quán)益等社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題,提出具體的政策措施。
(二)科學(xué)測(cè)算就業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)科學(xué)測(cè)算指標(biāo)。基于“十四五”時(shí)期總?cè)丝凇⒊青l(xiāng)勞動(dòng)人口下降的趨勢(shì),城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)等指標(biāo)呈下降趨勢(shì),與國(guó)家規(guī)劃中的趨勢(shì)一致。根據(jù)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納就業(yè)能力、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾等狀況,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率與自治區(qū)規(guī)劃綱保持一致。
(三)通過(guò)項(xiàng)目支撐重點(diǎn)任務(wù)落地。規(guī)劃設(shè)置了9個(gè)計(jì)劃專(zhuān)欄、29個(gè)具體項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目都明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施和實(shí)施效果,目的就是以實(shí)施項(xiàng)目為抓手,推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。比如,強(qiáng)化公共服務(wù)供給,我們?cè)O(shè)置了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目,支持各地按照“定位明晰、特色鮮明、服務(wù)專(zhuān)業(yè)、模式創(chuàng)新、配套齊全、功能完善”的目標(biāo),分級(jí)分類(lèi)建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。力爭(zhēng)到2022年,建成自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1—2個(gè);到2025年,建成自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園3—4個(gè)。有了具體項(xiàng)目支持,全區(qū)人力資源市場(chǎng)體系才能更加健全,公共服務(wù)供給的舉措才能更好落地。
三、“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃主要內(nèi)容
規(guī)劃分十一個(gè)部分,40項(xiàng)內(nèi)容。
第一至二部分,包括發(fā)展基礎(chǔ)、面臨形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。系統(tǒng)闡述了“十三五”以來(lái)就業(yè)促進(jìn)工作成效、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。明確了“十四五”時(shí)期全區(qū)就業(yè)工作的指導(dǎo)思想和基本原則。從穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)、提升就業(yè)質(zhì)量、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)和提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力五個(gè)方面,明確了“十四五”時(shí)期17項(xiàng)就業(yè)主要指標(biāo)。
第三至第十部分,包括八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),這也是“十四五”時(shí)期就業(yè)工作的重要舉措。
第一項(xiàng)是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。從強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、擴(kuò)大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量、提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)水平、支持中小微企業(yè)吸納就業(yè)四個(gè)方面作了部署,目的是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)作用,擴(kuò)大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量。力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右。
第二項(xiàng)是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。從突出高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強(qiáng)退役軍人就業(yè)保障、穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)、統(tǒng)籌做好其他重點(diǎn)群體就業(yè)工作五個(gè)方面作了部署,旨在夯實(shí)就業(yè)基礎(chǔ),兜牢就業(yè)底線。“十四五”時(shí)期,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)25萬(wàn)人、高校畢業(yè)生就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)1200萬(wàn)人次。
第三項(xiàng)是激發(fā)“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)活力。從優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、支持各類(lèi)重點(diǎn)群體投身創(chuàng)業(yè)三個(gè)方面作了部署,提出了全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體舉措,有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。“十四五”時(shí)期,我們要在全區(qū)打造20個(gè)自治區(qū)級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)園(創(chuàng)業(yè)孵化基地)。
第四項(xiàng)是支持多渠道靈活就業(yè)。堅(jiān)持順勢(shì)而為,破除各種不合理限制,圍繞拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道,從鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展、增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)、支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)三個(gè)方面作出了部署,加大“十四五”時(shí)期新就業(yè)形態(tài)下對(duì)靈活就業(yè)保障支持力度,進(jìn)一步拓寬了新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)者就業(yè)的渠道。
第五項(xiàng)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。緊貼自治區(qū)目前人力資源市場(chǎng)供需不匹配、技能人才短缺實(shí)際,深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加強(qiáng)職業(yè)技能提升和人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng),著力改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量,從完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系、提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平、完善普通高校人才培養(yǎng)機(jī)制、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面,提出了工作舉措。“十四五”時(shí)期我們的目標(biāo)是開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)125萬(wàn)人次;培養(yǎng)高技能人才14萬(wàn)名,全區(qū)高技能人才總量達(dá)到88萬(wàn)人。
第六項(xiàng)強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)供給。圍繞補(bǔ)齊自治區(qū)公共就業(yè)服務(wù)短板,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向統(tǒng)籌謀劃,從健全人力資源市場(chǎng)體系、健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力四個(gè)方面作了部署,全力打造貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,提升勞動(dòng)者市場(chǎng)供需匹配效率。
第七項(xiàng)提升勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,在促進(jìn)更加充分就業(yè)的基礎(chǔ)上,從增進(jìn)勞動(dòng)者獲得感、健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障三個(gè)方面作了部署,目的是持續(xù)改善勞動(dòng)者就業(yè)條件,加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)和保障,提高勞動(dòng)者崗位待遇,提升勞動(dòng)者就業(yè)獲得感和滿意度,促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。“十四五”時(shí)期,力爭(zhēng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)5%左右,勞動(dòng)報(bào)酬占比穩(wěn)步提高。
第八項(xiàng)有效防范化解就業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持未雨綢繆,做好就業(yè)這一最大的民生工作,從健全就業(yè)形勢(shì)分析研判機(jī)制、加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、全面加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三個(gè)方面作了部署,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
第十一部分,主要是保障措施,從落實(shí)規(guī)劃責(zé)任、堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化資金保障、提升政策效果、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和做好宣傳引導(dǎo)六個(gè)方面明確了具體要求,確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。