關(guān)于組織申報2024年中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目的通知

財辦社〔2024〕6號

各省、自治區、直轄市財政廳(局)、衛生健康委,新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、衛生健康委:

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于普惠托育服務(wù)重要指示精神,大力發(fā)展普惠托育服務(wù),現就申報2024年“中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)有關(guān)事項通知如下:

一、項目實(shí)施重點(diǎn)

普惠托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù),中央財政補助資金重在發(fā)揮引導作用,推動(dòng)地方落實(shí)屬地管理責任,建機制、保持續、出經(jīng)驗。項目主要聚焦三個(gè)目標:一是圍繞方便可及,擴大托育服務(wù)供給,緩解群眾“入托難”問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在托育服務(wù)資源配置中的決定性作用,采取多種方式鼓勵和支持社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù);拓展社區托育服務(wù)功能,完善社區嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施;推動(dòng)有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區、商業(yè)樓宇等提供托育服務(wù)。二是圍繞價(jià)格可承受,降低托育服務(wù)費用,減輕群眾“入托貴”負擔。落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策;盤(pán)活社區、單位、相關(guān)機構現有場(chǎng)地等存量資源,有效降低托育機構運營(yíng)成本和服務(wù)價(jià)格;加大對農村和脫貧地區托育服務(wù)的支持。三是圍繞質(zhì)量有保障,提升托育安全水平,增強群眾“托得好”信心。堅持正確辦托方向,落實(shí)立德育人要求,促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展;以嬰幼兒安全和健康為根本,加強托育機構安全監管和監督檢查;依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等渠道,提升數字化托育服務(wù)水平;強化托育機構服務(wù)能力建設,支持醫療機構和公共衛生機構加強對托育機構的指導培訓。

二、中央財政資金使用正負面清單

(一)正面清單。中央財政資金主要用于支持盤(pán)活利用現有場(chǎng)地、給予激勵性獎補、培訓從業(yè)人員、開(kāi)展技術(shù)指導、提升數字化服務(wù)水平、配備安防設施、減免租金等普惠托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)支出。

(二)負面清單。中央財政資金不得用于以下方面:基本建設;向家庭和個(gè)人直接發(fā)放育兒補貼;向托育機構直接發(fā)放托位建設補助、運營(yíng)補助;償還托育機構舉辦人或單位相關(guān)債務(wù);人員勞務(wù)、工資、福利、津補貼等費用發(fā)放;涉及審計、督查等發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目;已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。

地方財政資金可圍繞項目目標、結合當地實(shí)際確定具體用途,不受上述正負面清單的限制。

三、項目申報程序和時(shí)間

(一)各地要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于普惠托育服務(wù)的重要指示精神,積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署,高度重視“幼有所育”工作,大力發(fā)展普惠托育服務(wù),堅持普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規范、屬地管理,堅持擴供給、降價(jià)格、提質(zhì)量并重。省級政府負責本地項目的組織申報工作,遴選推薦典型地市參加項目申報。各申報地市作為項目主體,負責編制本地市項目實(shí)施方案(編制提綱見(jiàn)附件),并提供相關(guān)佐證材料。

(二)各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團(以下統稱(chēng)各省)申報文件應于2024年4月12日前,經(jīng)省級人民政府同意后,由省級財政部門(mén)、衛生健康部門(mén)聯(lián)合行文報財政部、國家衛生健康委。申報文件應附實(shí)施方案、項目實(shí)施計劃表、項目績(jì)效目標申報表和必要的佐證材料等。各省擇優(yōu)選擇1個(gè)地市進(jìn)行申報,含計劃單列市的省如申報計劃單列市,在此基礎上可增加1個(gè)申報名額,2023年已確定為示范項目的地市不再重復申報,計劃單列市由所在省統一組織申報。逾期申報的項目視為無(wú)效項目,逾期判斷時(shí)間以財政部和國家衛生健康委實(shí)際收到時(shí)間為準(2024年4月12日17時(shí)前)。項目通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定,每個(gè)項目實(shí)施期限為兩年,中央財政補助1億元(其中10%的資金作為績(jì)效獎補資金)。

(三)財政部、國家衛生健康委遵循公開(kāi)、公平、公正原則,組織有關(guān)方面專(zhuān)家對各省申報的項目開(kāi)展競爭性評審,優(yōu)先支持地方黨委和政府重視程度高、群眾需求大、工作基礎扎實(shí)、資金籌集充足合理的地市實(shí)施項目。財政部、國家衛生健康委加強項目實(shí)施全過(guò)程政策指導和執行監督,組織開(kāi)展項目驗收,促進(jìn)提升項目實(shí)施水平和實(shí)效。

四、有關(guān)工作要求

(一)落實(shí)地方政府屬地管理責任。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕15號)要求,各地要落實(shí)屬地責任,大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù),做好本地項目的統籌謀劃、協(xié)調組織、整體推進(jìn)工作。省級財政部門(mén)、衛生健康部門(mén)要根據職責分工,對項目的必要性、實(shí)施條件、主要內容、資金估算等進(jìn)行認真審查、嚴格把關(guān),對審查結果及申報材料的真實(shí)性、合規性、準確性負責,確保項目符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于普惠托育服務(wù)發(fā)展的相關(guān)要求。

(二)科學(xué)編制項目實(shí)施方案。各地要牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān),把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系,科學(xué)編制項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案要體現新發(fā)展理念,明確推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展的具體思路、方向和路徑,確保具有示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。要做好項目與其他項目規劃的統籌銜接,避免交叉重復,同一項目不得與其他來(lái)源渠道財政資金重復申報。要在可承受范圍內確定項目體量,科學(xué)測算項目總體所需資金,合理設定項目總體績(jì)效目標和分年度績(jì)效目標。要堅持綜合平衡的財政管理原則,盡力而為、量力而行,在財政資金投入上充分考慮財力可能,避免形成新的地方政府隱性債務(wù)。要落實(shí)各項投入責任,明確各級政府補助資金規模,充分發(fā)揮財政資金引導作用。要建立項目長(cháng)期跟蹤監管機制,確保所支持的各具體項目長(cháng)期可持續運營(yíng)。

(三)持續推進(jìn)預算績(jì)效管理。推進(jìn)項目預算編制和績(jì)效管理一體化,將績(jì)效理念方法深度融入項目申報、實(shí)施全過(guò)程。省級財政部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)要嚴格把控績(jì)效目標編報質(zhì)量,按規定細化、完善績(jì)效目標。各項目申報地市應做好項目事前績(jì)效評估,按要求填報項目績(jì)效目標申報表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的示范項目,各地應加強項目執行和資金使用管理,組織開(kāi)展績(jì)效自評,并將自評報告報財政部、國家衛生健康委。財政部會(huì )同國家衛生健康委組織開(kāi)展項目驗收和績(jì)效評價(jià),加強績(jì)效評價(jià)結果運用,對評價(jià)結果好的地區進(jìn)行獎勵,對評價(jià)結果差的地區相應扣減轉移支付資金,提高財政資金使用效益,切實(shí)推動(dòng)示范項目取得實(shí)質(zhì)性成效。

聯(lián)系人及電話(huà):

國家衛生健康委人口監測與家庭發(fā)展司張黎、張海月,電話(huà)010-68792642、010-62030584.郵箱rkjtsjtc@nhc.gov.cn

財政部社會(huì )保障司張寧川,電話(huà)010-68553876

附件:中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實(shí)施方案編制提綱

財政部辦公廳國家衛生健康委辦公廳

2024年3月15日

附件下載:

中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實(shí)施方案編制提綱.pdf