鄂爾多斯市深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于開(kāi)發(fā)區建設的決策部署和自治區黨委有關(guān)要求,緊扣落實(shí)自治區“五大任務(wù)”和構筑“四個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)”,以推動(dòng)工業(yè)園區“提質(zhì)升級”為突破口,全面優(yōu)化升級園區高質(zhì)量發(fā)展措施,著(zhù)力破解園區資源要素閑置、發(fā)展質(zhì)效不高等難題,全力打造工業(yè)園區高質(zhì)量發(fā)展先行樣板,為能源大市轉型發(fā)展增勢蓄能。2022年,全市8個(gè)工業(yè)園區入駐規模以上工業(yè)企業(yè)296家,科技型中小企業(yè)220家,高新技術(shù)企業(yè)162家,專(zhuān)精特新企業(yè)23家;工業(yè)園區產(chǎn)值規模占全市工業(yè)“半壁江山”、占全區工業(yè)園區的1/5,上繳稅金占全市2/3、全區工業(yè)園區的1/3。

堅持規劃先行,繪就轉型發(fā)展“新藍圖”

一是突出總體規劃的引領(lǐng)作用。嚴格執行“三區三線(xiàn)”空間管控政策,將工業(yè)園區納入市、旗區國土空間規劃,科學(xué)規劃工業(yè)園區國土空間布局,明確工業(yè)園區規劃建設四至范圍。按照國土空間規劃的要求,組織編制工業(yè)園區總體規劃,明確發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局和生態(tài)環(huán)境保護等內容,實(shí)行多規合一,同步依法開(kāi)展園區規劃環(huán)評和水資源論證工作,并將規劃環(huán)評和水資源論證的結論及審查意見(jiàn)落實(shí)到園區總體規劃中,將工業(yè)園區建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的集聚區、開(kāi)放型經(jīng)濟和體制創(chuàng )新的先行區。目前,全市所有園區正在制定符合頂層設計、契合地方實(shí)際的總體規劃。二是強化專(zhuān)項規劃的指導作用。堅持以產(chǎn)業(yè)規劃等專(zhuān)項規劃指導園區發(fā)展,每個(gè)工業(yè)園區都確立千億園區的發(fā)展目標,重點(diǎn)打造2至3個(gè)主導產(chǎn)業(yè),圍繞主導產(chǎn)業(yè)上下游引進(jìn)和建設項目,推動(dòng)園區做大主導產(chǎn)業(yè)、做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做精特色產(chǎn)業(yè)。2022年,全市8個(gè)工業(yè)園區工業(yè)總產(chǎn)值均超200億元,其中1個(gè)超千億園區、3個(gè)超500億園區、2個(gè)300億園區,產(chǎn)值超500億和300億園區數量均位居全區第一。三是發(fā)揮提質(zhì)行動(dòng)的攻堅作用。出臺《鄂爾多斯市工業(yè)園區提質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》,實(shí)施“園區實(shí)力提升行動(dòng)”“園區效益提升行動(dòng)”“園區創(chuàng )新提升行動(dòng)”“園區配套提升行動(dòng)”“園區軟環(huán)境提升行動(dòng)”五大行動(dòng),推動(dòng)工業(yè)園區實(shí)力、效益、創(chuàng )新、配套和軟環(huán)境全面提升。2022年全市工業(yè)園區工業(yè)總產(chǎn)值同比提升29%、稅收同比提升51%,新增稅收超百億園區2個(gè),是全區唯一擁有超百億稅收園區的盟市,園區畝均產(chǎn)值位列全區第一;2023年力爭新增超800億園區3個(gè),園區畝均產(chǎn)值較2022年再提升15%;2025年力爭所有園區產(chǎn)值均超500億元,畝均效益實(shí)現倍增。

美錦國鴻氫能重卡(蒙蘇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)

強化考核評價(jià),樹(shù)立優(yōu)勝劣汰“新導向”

一方面,科學(xué)設定考核指標。在自治區設定包括總量指標、效益指標、節能減排指標、科技創(chuàng )新指標共四類(lèi)11項指標的基礎上,按照市委、市政府打造千億產(chǎn)業(yè)集群、千億有效投資、千億實(shí)力旗區、千億產(chǎn)值園區的相關(guān)要求,結合各園區發(fā)展實(shí)際,將園區項目建設、招商引資、對外開(kāi)放、規劃體系完善、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等內容納入市級考核指標,設立“成功創(chuàng )建示范試點(diǎn)園區”“擁有能效、水效領(lǐng)跑者或標桿企業(yè)”“招大引強或培育企業(yè)做大做強”“園區特色亮點(diǎn)工作”等附加加分指標,并靈活調整園區年度綜合發(fā)展水平考核評價(jià)指標,構建動(dòng)態(tài)調整評價(jià)指標體系,通過(guò)逐年完善、細化和督促,倒逼各工業(yè)園區晉位升級。全區工業(yè)園區2022年度綜合發(fā)展水平考核評價(jià),鄂爾多斯市5個(gè)園區獲獎,鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲評“綜合實(shí)力強的園區”、準格爾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲評“爭先進(jìn)位快的園區”、上海廟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲評“畝均效益高的園區”、鄂爾多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和達拉特經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲評“科技創(chuàng )新強的園區”,是全區獲獎園區數量最多的盟市。另一方面,強化考核結果運用。堅持“以實(shí)干論英雄”,將工業(yè)園區年度考核評價(jià)納入全市“五位一體”年度考核評價(jià)工作,將園區發(fā)展指標與領(lǐng)導班子實(shí)績(jì)考核掛鉤,對年度考核優(yōu)秀的園區予以1000萬(wàn)元資金獎勵。2022年,鄂爾多斯市1個(gè)二類(lèi)副處級園區成功升級自治區一類(lèi)正處級園區,8個(gè)園區均成為自治區一類(lèi)園區,累計獲工業(yè)園區考核獎勵資金7000萬(wàn)元,其中獲自治區綜合實(shí)力獎3000萬(wàn)元園區1個(gè)、獲自治區單項獎500萬(wàn)元園區4個(gè)、獲市級考核優(yōu)秀園區1000萬(wàn)元園區2個(gè),是全區獲獎園區數量最多的盟市,也是鄂爾多斯市歷年來(lái)獲獎園區最多的年度;2023年鄂爾多斯市年度考核優(yōu)秀園區鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批自治區級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

中天合創(chuàng )能源有限責任公司鄂爾多斯煤炭深加工示范項目(蘇里格經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)

中煤鄂爾多斯能源化工有限公司(蘇里格經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)

激活資源要素,塑造基礎支撐“新優(yōu)勢”

一是盤(pán)活閑置資源。深入開(kāi)展開(kāi)發(fā)區建設大起底,全面摸排1000萬(wàn)元以上基礎設施項目、待批項目、閑置土地、停產(chǎn)企業(yè)、停建項目、控制性指標等方面存在問(wèn)題,分門(mén)別類(lèi)建立工作臺賬,全面盤(pán)活工業(yè)園區閑置要素和資源,構建形成長(cháng)效監管運行機制,率先在全區實(shí)現開(kāi)發(fā)區閑置資源要素大起底整改任務(wù)清零。累計起底盤(pán)活開(kāi)發(fā)區16戶(hù)長(cháng)期停產(chǎn)停建企業(yè)和85個(gè)項目閑置土地,釋放激活土地815公頃、用水指標161萬(wàn)噸、能耗指標36.23萬(wàn)噸標準煤。二是強化項目管理。制定出臺工業(yè)園區新建工業(yè)項目控制性指標及實(shí)施細則,根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地儲備現狀及發(fā)展規劃,研究確定各工業(yè)園區投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、容積率等控制性指標,并明確新落地項目的產(chǎn)業(yè)準入標準和能耗、水耗等技術(shù)準入標準。全面推行工業(yè)項目“標準地+項目帶方案+拿地即開(kāi)工”全流程審批服務(wù),2023年上半年,全市9個(gè)開(kāi)發(fā)區掛牌“標準地”9宗1078.614畝,通過(guò)“拿地即開(kāi)工”供應土地846.02畝。三是開(kāi)展基礎設施評估。對全市工業(yè)園區基礎設施建設情況進(jìn)行專(zhuān)項核查,系統梳理園區土地、供電、供水、供氣、供熱、污水處理、固廢處理及標準化廠(chǎng)房等基礎設施建設和規劃實(shí)施情況,精準補齊短板,積極爭取專(zhuān)項資金支持,保障及時(shí)配套重大項目落地投產(chǎn)。截至2022年底,全市實(shí)施園區集中固廢渣場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、標準化廠(chǎng)房等重點(diǎn)基礎設施項目41個(gè),累計投入資金33.11億元,共獲批自治區工業(yè)園區專(zhuān)項補貼資金3.9億元,11個(gè)產(chǎn)業(yè)園已實(shí)現“七通一平”。

強化數字賦能,促進(jìn)數智發(fā)展“新融合”

一是大力推進(jìn)智慧園區建設。制定工業(yè)園區智慧園區建設方案,推動(dòng)工業(yè)園區“經(jīng)濟運行、安、環(huán)、能、應急、車(chē)輛運行”智慧化管理,全面實(shí)現以信息化、智能化提升園區科學(xué)化、精細化管理水平。目前,全市8個(gè)工業(yè)園區已全部完成智慧園區建設,累計投入2.77億元,園區智慧化水平全面提升。二是大力創(chuàng )新管理模式。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+園區+企業(yè)”合作新模式,在自治區要求建設管理模塊基礎上,采取“統建+自建”模式,結合園區發(fā)展實(shí)際,鄂爾多斯市工業(yè)園區已自主開(kāi)發(fā)建設“智慧招商管理系統”“能碳分析管理系統”“水資源管理”“政企協(xié)同服務(wù)系統”等自建系統,通過(guò)對園區能流、物流、車(chē)流、人流等的實(shí)時(shí)監管與線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)管理、部門(mén)協(xié)作互動(dòng)相結合,實(shí)現園區經(jīng)濟運行、能耗環(huán)保、安全應急、交通物流、招商引資等智慧化管理。三是大力推動(dòng)科創(chuàng )平臺建設。建立智慧化人才服務(wù)平臺,打造工業(yè)園區人才科創(chuàng )“兩園六基地”,全面促進(jìn)人才工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足難題,助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。目前,鄂爾多斯市蒙蘇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區零碳產(chǎn)業(yè)園人才科創(chuàng )園已孵化高新技術(shù)企業(yè)5家,引進(jìn)零碳高端人才60人。

蒙蘇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區智慧園區

準格爾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區智慧園區

聚焦前沿領(lǐng)域,開(kāi)辟綠色發(fā)展“新賽道”

一是建設全球首個(gè)零碳產(chǎn)業(yè)園。依托蒙蘇經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,圍繞100GW光伏裝備制造和100GWh儲能及動(dòng)力電池的“雙百GW”目標,推動(dòng)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群加速崛起,構筑起以遠景、隆基、上汽紅巖、捷氫科技為龍頭的“風(fēng)、光、氫、儲、車(chē)”零碳產(chǎn)業(yè)鏈集群,打造全國全球領(lǐng)先的零碳產(chǎn)業(yè)示范園區,創(chuàng )造了第一條動(dòng)力電池生產(chǎn)線(xiàn)、第一條光伏全產(chǎn)業(yè)鏈、第一臺氫燃料電池電堆等多項自治區第一,部分新能源場(chǎng)景應用走在了全國前列,隆基將建成全球單體最大的太陽(yáng)能工廠(chǎng),已承辦兩屆鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)峰會(huì ),產(chǎn)業(yè)轉型升級建設成果獲國家四部委通報表?yè)P,被國際能源署列為中國綠色低碳發(fā)展案例。到“十四五”末,力爭實(shí)現百億度綠電供給消納、年減排二氧化碳1億噸、創(chuàng )造10萬(wàn)個(gè)科技人才崗位、年產(chǎn)值達到3000億元。二是建設全區低碳示范園區。依托鄂托克經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,立足園區焦化、氯堿、鐵合金等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施能源、產(chǎn)業(yè)、基礎設施和管理模式低碳化改造,加快轉型升級步伐,全面控制碳增量、消減碳存量、實(shí)現碳減量,打造全區綠色低碳示范標桿園區,重點(diǎn)推動(dòng)君正能源化工55萬(wàn)千瓦可再生能源替代、深能北方50.5萬(wàn)千瓦風(fēng)光制氫一體化合成綠氨、鄂爾多斯集團多能互補能源30萬(wàn)千瓦綠色供電等重點(diǎn)項目建設,到2023年底,新能源總裝機規模將達到150.7萬(wàn)千瓦,新能源消納占比提高至13.6%,減排269萬(wàn)噸二氧化碳、節能103萬(wàn)噸標準煤。三是建設國家現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地。依托蘇里格經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,以現有能源產(chǎn)業(yè)為基礎,建設“中煤綠色低碳產(chǎn)業(yè)園”“可降解材料產(chǎn)業(yè)園”“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”三園和“全國現代煤化工創(chuàng )新技術(shù)中試基地”“全國現代煤化工與新能源耦合示范基地”“世界最大煤基烯烴基地”三基地,持續推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用示范,推動(dòng)煤化工與新能源、天然氣化工耦合互濟示范,打造國家現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地。正在加速推進(jìn)一批重點(diǎn)示范項目建設,寶豐一期260萬(wàn)噸/年煤制烯烴和配套40萬(wàn)噸/年植入綠氫耦合制烯烴項目,將建成全國單廠(chǎng)規模最大的“綠氫+”煤制烯烴產(chǎn)業(yè)基地;內蒙古卓正煤化工甲醇醋酸項目是目前國內擬建最大PGA產(chǎn)能項目,項目建成后年可就地轉化煤炭1300多萬(wàn)噸,實(shí)現產(chǎn)值380億元,上交稅費38億元,解決就業(yè)崗位3500多個(gè);中煤鄂能化10萬(wàn)噸/年液態(tài)陽(yáng)光項目是全球首個(gè)液態(tài)陽(yáng)光技術(shù)大規模工業(yè)化示范項目,所用電量95%以上為新能源發(fā)電,制儲氫電解水制氫產(chǎn)能為2.1萬(wàn)噸/年,所用二氧化碳經(jīng)煤化工廢氣捕集而來(lái),為新能源和煤化工行業(yè)耦合發(fā)展提供全新路徑。

遠景鄂爾多斯現代能源裝備產(chǎn)業(yè)園外景(北方地區產(chǎn)能最大的電池工廠(chǎng))

鄂托克人才科創(chuàng )基地

科教孵化園(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區)